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1999年12月9日 星期四

新界東北與新界西北規劃及發展研究- 古洞北、粉嶺北、坪輋/打鼓嶺及洪水橋的發展建議

供立法會規劃地政及工程事務委員會
於一九九九年十二月九日討論

新界東北與新界西北規劃及發展研究-
古洞北、粉嶺北、坪輋/打鼓嶺及洪水橋的發展建議


目的
1 . 本文件旨在尋交各議員對新界東北與新界西北規劃及發
展研究的發展建議的看法和意見。


背景
2 . 為了跟進「全港發展策略檢討」的結果,規劃署及拓展
署在一九九八年年初聯合委聘顧問公司展開上述兩項研
究,以鑑定新發展區,容納香港急劇增加的人口。香港
人口現時約為6 8 0 萬,到了二零一一年,估計會上升至
約8 3 0 萬。

3 . 這兩項研究大致分為兩個階段進行,即規劃階段和工程
可行性階段。在規劃階段,顧問公司鑑定了新發展區,
並為這些地區制訂土地用途建議。這兩項研究規劃階段
的工作現已大致完成,研究結果現供公眾諮詢。在考慮
公眾意見和修訂這些建議後,顧問公司便會根據這些建
議,展開下一階段的詳細工程可行性研究。


新發展區
初步物色發展區的工作

4 . 這兩項研究已全面探討在新界東北和新界西北發展新市
鎮的機會, 並根據地形上的發展限制和機會的檢討結
果,初步鑑定了下列地區,可作大型市區發展(見附件A
的位置圖):

新界東北
( a ) 古洞北
( b ) 粉嶺北
( c ) 坪輋/打鼓嶺
( d ) 丙崗
( e ) 馬鞍山
( f ) 大埔滘
( g ) 大埔北
( h ) 林村谷
( i ) 龍躍頭
( j ) 汀角

新界西北
( a ) 洪水橋
( b ) 天水圍南
( c ) 錦田
( d ) 凹頭
( e ) 新田
( f ) 牛潭尾
( g ) 元朗南
( h ) 藍地石礦場


選址準則

5 . 這兩項研究隨而根據下列準則,對上述的擬議發展區進
行評估,以期選出最合適的地區,優先進行發展:
( a ) 容易與現有及已規劃的鐵路網絡連接;
( b ) 應盡量避免選擇具有高生態及景觀價值的地區;
( c ) 發展區應有充裕的土地面積,最理想是足以容納最
少5 萬人居住, 令到基礎設施可以發揮最大的作用
和取得最大效益;
( d ) 發展區內應不受地理環境因素限制,能發展成為一
個連貫及融匯的市鎮;
( e ) 應盡量減少在發展及執行方面的限制(包括資金、環
境和社會成本,以及進度要求);以及
( f ) 發展區坐落的地點,最理想是可利便深圳與香港之
間日益頻繁的跨界活動。


建議的新發展區


6 . 在評估各個具潛力的發展區時,下列地區明顯較其他地
區優勝, 因而獲建議採納為優先發展的新發展區(見附件
B 的位置圖):


位置
( a ) 古洞北

獲選的主要原因
- 毗鄰落馬洲延線;
- 可利用擬議的古洞北鐵路車站;
- 鄰近羅湖及落馬洲邊界通道;
- 有機會清理現時區內雜亂無章的發
展;以及
- 發展區面積較大。

位置
( b ) 粉嶺北

獲選的主要原因
- 鄰近粉嶺/上水新市鎮,在提供基礎
設施和各種設施方面較具成本效益;
- 發展區面積龐大,但地形上的限制較
小;以及
- 可與附近的郊野地區融合,締造一個
綠化的生活環境。

位置  
( c ) 洪水橋

獲選的主要原因
- 毗鄰西鐵第一期;
- 可利用擬議的洪水橋鐵路車站;
- 可與天水圍新市鎮結合;
- 鄰近擬議的深港西部通道;以及
- 有多條策略性連接道路通往市區。

7 . 此外,坪輋/打鼓嶺也獲鑑定為合適的地區,以發展露
天貯物和鄉郊工業用途,並容納因發展上述新發展區而
需要遷移的有關用途。坪輋/打鼓嶺現時已有露天貯物
和鄉郊工業用途, 因此, 把這個地區繼續用作這些用
途,既可盡量利用現有的配套設施, 也可提供機會改善
及重新規劃這個地區,使發展更具條理。

8 . 其他地區暫未建議優先發展,主要的原因包括當局未能
確定能否提供必要的運輸及其他基礎設施,以及提供這
些設施的成本效益、有關發展對生態的影響、發展一個
連貫及融匯市鎮的成本效益等。不過, 由於這些地區已
初步鑑定具有發展潛力,長遠而言,可以在有需要時進
行發展。


土地用途建議


9 . 顧問公司在為古洞北、粉嶺北和洪水橋這三個新發展區
制訂土地用途建議時,採用了綜合研究方式, 使規劃及
工程評估可以同時進行,形成一個複接過程。顧問公司
首先根據一些主要規劃原則(下文第1 1 段會再作解釋),
擬備初步的土地用途建議,然後在交通及運輸、工程、
環境、園景和社會經濟各方面,就這些建議進行一系列
的技術評估。最後,顧問公司根據評估結果,修訂初步
的土地用途建議,從而為這些地區擬備發展計劃。

1 0 . 有關古洞北、粉嶺北、坪輋/打鼓嶺和洪水橋新發展區
發展建議的諮詢摘要,分別載於附件C 及D,而有關計
劃的主要特色則扼要載於下文第1 1 至1 3 段。


規劃原則


1 1 . 制訂古洞北、粉嶺北和洪水橋的土地用途建議所採用的
規劃原則如下:

在鐵路沿線進行發展

( a ) 西鐵第一期和上水至落馬洲鐵路延線將會分別為洪
水橋和古洞北提供服務,而這兩條鐵路已分別定於
二零零三年及二零零四年通車。為了善用鐵路這個
集體運輸系統,這項研究建議把發展集中在新的古
洞北鐵路車站和洪水橋鐵路車站四周。

( b ) 粉嶺北基本上是上水/粉嶺新市鎮的擴展部分,有
交通接駁服務連接現有的東鐵(粉嶺及上水站) , 所
以交通十分便利。

盡量發揮發展潛力

( c ) 高密度的住宅發展將坐落在鐵路車站上蓋,或車站
四周5 0 0 米範圍內,讓居民可步行前往車站。

( d ) 在古洞北及洪水橋,發展地盤的最高地積比率建議
為8 倍(住用部分地積比率為6 . 5 倍,非住用部分
地積比率則為1 . 5 倍) 。超過八成人口會住在步行
可達鐵路車站的範圍內。粉嶺北的住用部分地積比
率建議為5 倍至6 . 5 倍。

( e ) 在高密度中心區以外,距離鐵路車站5 0 0 米至約
1 . 5 公里的地區,是多個中等密度住宅發展帶,擬
議的住用部分地積比率為2 . 1 倍至5 倍。

均衡的社區

( f ) 為了發展一個均衡的社區,當局會按照香港規劃標
準與準則訂明的標準, 提供教育、康樂及其他政
府、機構或社區設施,以及休憩用地。當局亦會藉
這個機會提供政府、機構或社區設施,以解決現時
這類設施供應不足的問題,並滿足較廣泛區域人口
的需要。

休憩用地及行人道網絡

( g ) 這項研究建議設立休憩用地和分層行人道綜合網
絡,把住宅區、市中心的主要交通樞紐和必要的政
府、機構或社區設施連接起來。這項研究亦建議在
洪水橋和古洞北的市中心闢設經園景美化的行人專
用區。

現有的鄉村及墓地

( h ) 所有現有的鄉村、墓地和具歷史及/或文化價值的
建築物和地點, 均盡可能保留。

提供跨界活動的支援設施

( i ) 香港與深圳之間的跨界活動日見頻繁,有見及此,
這項研究已在新發展區預留土地,為跨界活動, 包
括貨物分流及進出口活動、港口後勤和露天貯物用
途,提供支援設施。

土地用途預算

1 2 . 這三個新發展區的土地用途建議現扼要載於下表:



人口及就業

1 3 . 根據這些土地用途建議所會容納的人口數目和製造的就
業機會,分別列於下表:

發展計劃的可行性

1 4 . 上文第9 段已提及,顧問公司已就交通及運輸、工程、
基礎設施、環境、園景、景觀和社會經濟各方面,對新
發展區的發展建議進行技術評估。根據評估結果,有關
的發展建議是可行的,在推行上並沒有任何重大困難。
上述技術評估結果可供索閱。
1 5 . 下一階段的研究將會就上述各個範疇進行更詳細的評
估,以及擬備推行土地用途建議的機制和程序表。
徵詢意見
1 6 . 古洞北、粉嶺北、坪輋/打鼓嶺和洪水橋新發展區的發
展建議載列於附件C 及D,並於第9 至1 3 段扼要載
述。請各議員對這些發展建議發表意見。


附件

附件A 具潛力的新發展區位置圖
附件B 優先發展的新發展區
附件C 新界東北規劃及發展研究 - 古洞北、粉嶺北及坪輋/
打鼓嶺發展建議諮詢摘要
附件D 新界西北規劃及發展研究 - 洪水橋發展建議諮詢摘要


簡報


一套片長十分鐘,有關優先發展的新發展區的錄影帶, 將於會
議席上播放。


規劃署
一九九九年十二月


附件A(按鍵放大)


附件B(按鍵放大)

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